山东省城市地下管线基础设施建设情况审计发现三大问题

　　7月25日，山东省审计厅厅长马青山受省政府委托，向第十二届省人大常委会第三十一次会议作了《关于山东省2016年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告涉及的城市地下管线基础设施建设审计具体情况如下:

　　城市地下管线基础设施建设审计基本情况

　　地下管线是城市重要的基础设施，承担着信息传输、能源输送等与人民生活息息相关的重要功能。2015年至2016年7月，全省13个市及所辖107个县累计完成投资109.97亿元，新建供水、雨水、污水等各类地下管线7628.87公里，新建地下综合管廊52.99公里，改造雨污合流管网、燃气等老旧管线4788.88公里。为进一步推动加快城市地下管线基础设施建设政策措施的贯彻落实，自2016年6月开始，省审计厅组织审计力量，对全省13个市本级及所属107个县(市、区以及开发区等，以下简称县)，679个相关部门单位，894个地下管线建设项目进行了审计，全省共投入审计人员403名，出具审计报告119份，提出审计建议248条。

　　审计发现问题的原因分析

　　对13个市本级及所属107个县，截至2016年7月底加快城市地下管线基础设施建设政策落实情况进行跟踪审计，发现以下主要问题:

　　一是部分市、县地下管线基础管理工作不到位。4个市本级和42个县未编制城市地下管线综合规划或地下综合管廊建设规划，34个县未完成地下管线普查工作，43个县未完成地下管线综合信息管理系统建设。

　　二是工程建设进度缓慢。6个市14个县的48个地下管线项目未能如期开工建设，最长拖期26个月;8个市本级和35个县的119个地下管线项目进度滞后，比计划少完成投资26.93亿元。

　　三是部分老旧地下管线存在安全隐患。8个市25个县有1184.34公里灰口铸铁燃气管线隐患未消除，占需要改造任务的50.49%;7个市17个县有350处燃气管线被占压未整改，占需要改造任务的26.2%。

　　由于多年来城市建设一直存在"重地上、轻地下"的现象，部分市县对地下管线的规划编制和建设管理重视程度不够，历史欠账造成了老旧管网改造不及时，工作推进不够到位。地下管线基础设施投入大，投资回报率偏低，对社会资本投资的吸引力不强，资金筹资难，也是地下管线建设项目长期投入不足的重要原因。此外，地下管线的建设，特别是老旧管网的改造需要结合城市统一规划建设推进，更容易受到拆迁等外部因素的影响，导致部分项目未能及时开工或进展缓慢。

　　审计发现问题的整改情况

　　审计指出上述问题之后，省住房城乡建设厅和相关市县进行了积极整改落实。省住房城乡建设厅、省发展改革委等五部门对全省地下管线建设情况进行了检查，截至目前，除个别项目调减建设计划外，27个县已经完成或正在进行地下管线普查工作，2个市2个县已经完成地下管线综合信息管理系统验收，4个市6个县21个项目已经开工建设，3个市11个县67个项目正抓紧做好开工前的各项准备工作。针对老旧管线安全问题,省住房城乡建设厅组织各市主管部门全面排查改造，根据其提供资料显示，截至2016年底全省已累计完成改造灰口铸铁管线2930.82公里。